庆祝中国人民政治协商会议第十一届杭州市委员会

第三次会议胜利召开

该书是记录1996年至2017年杭州四次重大市区行政区划调整的“三亲”（亲历、亲见、亲闻）史料。回顾杭州改革开放40年，杭州的发展空间格局从“三面云山一面城”的西湖时代，迈向“一江春水穿城过”的钱塘江时代，这是杭州改革开放极具标志性的发展成就。然而，在这一成就的背后，有一项重大改革举措——市区行政区划调整，已渐渐被人们忽视，甚至被淡忘了，后来的人们已不太清楚这项改革举措出台的背景、执行的曲折、实施的意义。为此，市政协文史委员会通过一年的史料征集和口述采访，以“三亲”史料的方式还原了这一段历史。书中口述者或作者，既有省、市、区县（市）领导，也有区划调整所涉行政村的村支书和村委会主任，既有部门负责人，也有历届政协委员和资深专家学者，他们都从不同角度共同回忆了这段重大变革的历史，充分展现了杭州全市广大干部群众忠诚担当、锐意进取和改革创新的精神风貌。

写在前面的话

杭州是一座历史悠久、文化底蕴深厚的古都名城，自秦设县以来，经历了从山中小县、江干大郡、吴越国都、两浙路路治到南宋都城、元代江浙行省省治和明清浙江省会的演变。其间，宋元时期的杭州是世界上首屈一指的国际性大都市， “三面云山一面城”的城市空间格局更加凸显。1927年，杭县所属城区设立杭州市，现代意义上的杭州市由此开始，至新中国成立前基本延续原有格局。从新中国成立至1996年，杭州市市区行政区划虽然有近十次变更，但市区基本局限在原有老旧城区。

斗转星移，20年倏忽而过。如今的杭州，已从“三面云山一面城”的西湖时代，大步走向“一江春水穿城过”的钱塘江时代，这是杭州改革开放以来极具标志性的发展成就。然而，在这一成就的背后，有一项重大改革举措——市区行政区划调整，已渐渐被人们忽视，甚至被淡忘了，后来的人们已不太清楚这项改革举措出台的背景、执行的曲折、实施的意义。

时间回到1992年，邓小平南方谈话发表，中国改革开放再度加速推进，全国上下形成了加快发展的趋势。发展是硬道理，杭州也面临着抓住机遇促发展的问题。而那时的杭州，是全国最小的省会城市之一，城区面积仅为430平方公里，户籍人口却高达130余万，城市基础设施滞后，经济发展滞缓，城市面貌亟待更新，民间流传着“美丽的西湖，破烂的城市”的说法，成为杭州人心头的痛。

要改变现状，就要解放思想谋发展，就要大力实施产业扩张，就要推进基础设施建设、成片改造居住环境……但当时杭州根本就没有发展腾挪的空间，狭小的市区成为严重制约杭州发展的瓶颈，也给西湖风景名胜区和历史文化的保护带来了沉重的压力。因此，实施市区行政区划调整、扩大城区面积，成为杭州深化改革开放、加快经济发展极其重要的一步。

在中央、省市和区县（市）的协同推进下，自1996年起至2017年，杭州市实施了四次重大的市区行政区划调整。1996年，原属萧山市的西兴、长河、浦沿三镇和原属余杭市的三墩镇划入西湖区，原属余杭市的九堡镇、下沙乡划入江干区，随后西兴、长河、浦沿三镇组建滨江区，杭州城区面积从430平方公里拓展到683平方公里；2001年，余杭、萧山撤市设区，杭州城区面积从683平方公里扩大到3068平方公里；随着2014年富阳撤市设区、2017年临安撤市设区，杭州城区面积扩大到8000平方公里。

四次行政区划调整以拓展主城发展空间，协调市域城镇体系格局，增强城市集聚和辐射功能为主旨，为优化城市产业布局、整合城市发展资源，提升城市经济竞争力奠定了基础；为保护西湖、运河、西溪湿地及周边历史名胜古迹，留住杭州城市特有的自然生态、文化特色和历史风貌等城市基因创造了条件；为改善城市人居环境和社会生活，破解住房、交通、教育、环保等城市发展难题赢得了机遇。

市区行政区划调整，城市发展蓝图扩展，强化了杭州城市集聚能力，促进了杭州都市经济快速增长，培育了新的区域核心增长极，使杭州成为享誉全国的创新活力之城。1996年市区行政区划调整以来，杭州发挥中心城市的引领作用，为区域经济实现科学发展铺平了道路。2001年，滨江区和高新区合并后，通过政策扶持和产业引导，以信息经济为龙头，在70多平方公里土地上创造了惊人的发展速度，赢得了“国际滨”的美名。2017年高新区（滨江）GDP达1088亿元，其中信息经济增加值为874亿元，占全区生产总值的80.3%。同样，通过市级层面的产业规划引导，余杭区所在未来科技城异军突起，成为杭州“新硅谷”。2017年余杭区GDP达1695亿元，其中信息经济增加值929亿元，占全区生产总值的55%。

市区行政区划调整，促进了杭州市区区域深度融合和统筹发展，推动形成了杭州城市发展的新格局。市区行政区划调整后，杭州统筹考虑全市资源禀赋、空间位置和比较优势，合理安排产业布局和基础设施建设，杭州都市圈逐渐形成。杭州市加大地铁、城际铁路、城市道路、桥梁等重大交通设施建设力度，构建了便捷通达的市区一体化城市交通网络体系。余杭、萧山、富阳、临安等新城区基本公共服务水平逐渐与市区接轨，改革开放的成果惠及更多百姓，人民群众切实感受到杭州都市发展的价值和实惠，从情感、观念和心理上更加认同并融入杭州。所有这些，让每一位杭州人发自内心地为这座城市日新月异的发展感到自豪和骄傲。

回望千年，东南形胜，钱塘自古繁华，古人最忆、世人向往是杭州；历经千年，杭州通过市区行政区划调整这一改革开放极其重要的一步，从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”，精彩蝶变、发展日盛。2016年G20峰会召开，杭州惊艳世界，天下从此重杭州。今日之杭州，在更为广阔的发展空间，大力实施 “拥江发展”，再次迎来了走向世界名城的发展机遇。

辉煌的成就背后，也曾有改革的曲折和艰辛。回顾1996年以来杭州市市区行政区划调整历程，那些经历者、参与者和当事人，产生过困惑，但更多的是着眼长远、服从大局；遇到过困难，但更多的是敢于担当、百折不挠；煎熬于困境，但更多的是砥砺奋进、破旧立新……这一切都值得我们铭记。今年是中国改革开放40周年，为了还原市区行政区划调整这一杭州改革发展的系列重大事件，记录这段杭州的城市发展史，杭州市政协组织征编《一江春水穿城过——杭州市市区行政区划调整史料（1996—2017）》一书，在为杭州城市留存一份真实记忆的同时，激励人们以改革开放再出发的豪情壮志，为加快建设独特韵味别样精彩世界名城、打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口而努力奋斗。