甲午中日战争后，1895年(即光绪二十一年)两国订立马关条约，开沙市、重庆、苏州、杭州为通商口岸，让日本商民侨寓，经营工商业，从事侵略活动。其时我先祖陈星庚在浙江巡抚廖寿丰(字谷似，江苏嘉定人)幕任抚署洋务总文案，经办杭州拱宸桥日本租界划界及管辖权交涉，并推荐通日语的张其昌为租界副捕头。兹从当时公文底稿及信件中整理出经过情形如下。

租界与通商场之争

李鸿章签订的中日马关条约，丧权辱国，清廷大使廖寿丰、谭继洵、鹿传霖、张之洞均论奏力争，以图补救。清廷派张荫桓为全权大臣与日本驻华公使林董交涉。交涉中主要问题之一即为新开口岸的性质问题。清廷方面认为，新开的苏、杭等口，均在内地，与海口不同，应比照宁波办法，不设租界名目，但指定地段纵横四至，名为通商场或寄居地，其地方人民管辖之权，仍归中国，不准日人自设巡捕，以免侵我主权；而日本方面则要求比照上海专管租界章程办理。后因马关条约已有“照向开通商海口章程办理”之语，只得对日让步，交涉没有结果。

北京交涉

光绪二十一年(1895)旧历十月下旬，日使林董到总理各国事务衙门(后改称外务部)说：“苏杭开办通商，照约已迟一月，日本船商均集上海，请即设关开办，以便日船驶行。日本租界专为日本商民急速开办，不与各国相干(有不愿开为公共租界之意)。”又一次说：“杭州租界亦定，但不愿仍由华官管理。”总署答：“浙江系照宁波章程，一省之中，不能两歧。”(宁波口岸并无租界名目，洋商所居之江北岸，名为洋人寄居地，巡捕都由浙海关道出资募洋人充当) 。

杭州会勘

浙江巡抚委藩司聂缉?督饬委员及地方官会同办理，于日总领事到杭时会同税务司及各国领事共同履勘地段，详议租界章程。从聂致宁绍台道吴引孙信中，看出当时参预其事者尚有上海关贺税务司、浙海关花帮办，预料“日人必以商埠大局为说，而意在逞其私图，以两国筹商为名，而无非滋其要挟，……日使所拟商约四十款，处处挟制，为一网打尽之计，诚为可恶可畏……兹特钞寄，务祈将阴险叵测之条，逐一摘发驳辩，录寄到杭，借收集思广益之效”。

日本总领事珍田舍已于十月初五日到杭，拟定租界地基，于十月二十日照会：“看阅各处，以武林门外运河东岸拱宸桥外之地为最妥，拟作日本租界，即西面以运河为界，起于长公桥沿河迤南长三百六十丈为止；北面以一沟从运河分流经长公桥南石桥注于陆家务河者为界，起于运河东岸至于陆家公河为止；东面以陆家务河为界，起于一沟，经长公桥南石桥合于陆家务河处沿河迤南长三百六十丈为止；南面从运河东岸西界尽处划成一线至陆家务河东界尽处为界。”浙抚以所勘地方处所大致虽定，但丈尺四至尚未议定，县界线未将纤路丈尺留出，有碍商旅往来，并声明未订章程以前，日本商人未便来杭照复。

杭州拱宸桥日租界副捕头张其昌致陈星庚函

“……蒙下询倭领龃龉一节，谨将缘由奉陈。先是上月间倭领落合谦太郎卸事回国后，接理其事者为小田切万寿之助，此人前系该政府派驻美国纽育(约)京城之领事，今复派驻杭州，于六月十四日到任视事，循例至各衙拜竭之后，即于十几里片请洋务督办聂大人(按即聂缉?)在普慈寺会晤，开谈公事。当日该倭领责备中国既已马关立约，准开四口，俾日人通商居住，则所定地段，应作日本租界。今中国在总领事珍田所定地内，绝不关照，私自开筑马路，建造洋关捕房，如斯办法，我政府之意，殊不(以)为然。该领并谓，现奉倭政府明文，必欲另开日本租界，照中国现与各国最优之例而办，督办不允，以致颇费唇舌而散，盖要中国将马路工程停止，新头捕房另迁别处也。当晚督办等面谒中丞(按即廖寿丰)，禀知与议之事，中丞亦坚持已有通商总处必不另与地界之意，不屈。次日复由督办等亲至日署回复，倭领无法，只得云：拱宸桥外之地，作何处置，须请政府令林使与总署再议。现在彼此公文言谈不用日本租界，亦不用通商场，皆以英语塞的尔门(Settlement)为准。翌日，领事又行文督办处，坚索日本塞的尔门地段之四址丈尺。督办复以现杭州拱宸桥外，我国已拟定福立塞的尔门(Fullsettlement)即华语外国人通商居住之所，贵国商人，可以尽先租赁居住，无庸另划地段云云。倭领接复甚怒，退还文书。次日至臬署，坚索拱宸桥外沿运河三百六十丈英尺(编者按：此指照英制的长度，计三百六十丈，即3600英尺之意)作为日商居住之所。又复往返数日。督办等当局诸公由一百二十丈起逐渐加至一百八十丈，倭领亦减至三百丈，谓如不允，须电详倭政府饬林使与总署再索，彼此已有决裂之象。惟中丞面谕提调等，事如决裂，不干汝等之事，可实力却之。昨日乃最终之会，晚未到场。今日提调仍未回局，不知所议如何?然所索住处不过多少之间，惟倭领以后应议之条，不肯遽行相示，恐终难免决裂耳。此乃日来倭领相议之实在情形也。

“此后相议之款甚多，如马路捕房等要归日本，亦系倭领意中事。诚如斯，则相逼太甚，使我中国如何下台?倘此事一经失宜，则国家之耻，莫此为甚。所以当此交涉万难之时，中丞不得不仰阁下运筹帷幄措置裕如也。晚承盛情，得荷监督捕房之差，深感五中，惟屡蒙洋务当局诸公不弃愚昧，邀赴日署，并款待日员等事……七月十三日。”

拱宸桥商埠地段四至说明（原件有附图，兹从略）

出武林门迤北至大关计八里，皆居民稠密，市肆林立。由大关至拱宸桥计三里弱，两岸皆民房错落，且无大块地段可用。惟自拱宸桥迤北至瓦窑头三里，河身宽广，俗名三里洋，且系直达苏州之运河，又名下塘河，以东岸为各国通商地段，约有五利：(1)距关市不远，便于货物运送；(2)河身宽广，易于停船，上下货物尤便；(3)地皆平壤，便于营造；(4)近河皆桑地，庐墓不多，易于选购；(5)在登云桥桥下，凡省城出入货物，便于设关稽查。

东以陆家务河为界，西至运河塘路为界，南至拱宸桥，北至瓦窑头。东面千零三十三弓，直计三里四分四厘三毫三丝；西面千零四弓，直计三里三分四厘七毫；南面六百九十五弓，横计二里一分九厘三毫；北面六百六十五弓，横计二里二分一厘六毫七丝。

四至纵横共十一里二分零，积方计六万七千四百二十五弓，共二千八百零九亩三分七厘(纵一百八十丈曰里，积方二千四百弓，纵三百弓曰里，营造尺六尺四寸曰一弓，积方二百四十弓为一亩)。