随着杭州城市的发展，20世纪20年代末，市民饮水、消防安全已成为亟待解决的要务。

1930年底，据公安局调查，全市共有饮用井4842口。其中4406口是私井，公用井436口。全市98177户，504907人，平均每20户104人合用一井。这些井的水质差，且年久失修，不少已湮塞。多数居民只得取河水食用。河道舟楫往来，居民洗涤衣物，阴沟污水流入，因而连年疫疠流行。公安局统计：1931年1至6月，市民死亡总数3909人。其中除去年老自然死亡和婴孩夭折外，青壮年为649人，多为肠道病患者；同期在医院诊治的7430人，患肠道疾病的3733人，竟达半数。城市房屋鳞次栉比，街巷狭小，檐檐相接，火警频仍，每因取水不便，酿成巨患。据公安局统计，有一年共发生火警87次，受灾336户，毁房616间，损失20万元以上。1929年三元坊大火，商民损失达五六百万元之巨。

1928年前后，上下曾倡议数次，解决城市给水问题，奈因集资不易，旋议旋辍，无人敢问。三元坊大火后，市民呼声愈高，政府亦有鉴于问题突出，已到非办不可的地步。乃据国民政府1928年6月制定的《自来水规则》中，“以市、县地方公办为原则”的规定，经过筹划由省政府申报卫生部开办。卫生部颁给第一号自来水许可证，核定规模为日供水450万加仑，经费250万元。1928年4月24日正式成立筹备会。根据组织章程，省民政厅、财政厅、建设厅的厅长以及杭州市市长、钱塘工程局局长、市工务局局长为当然委员。推民政厅厅长朱家骅为主席，顾乃斌、张旭人为常务委员，委员王祖耀、俞炜、金百顺、王锡荣、祝绍箕；秘书陆翰芹；聘北洋大学美人裴特森（H．A．Petterson）为总工程师，周镇伦为技师。筹备会的主要任务是工程设计和经费筹划。同年11月，张静江继何应钦长浙江省政府，仍以朱家骅为民政厅长兼筹备会主席，推周象贤、张旭人为常务委员，设工程、总务两处。陆翰芹秘书兼总务主任，时技师周镇伦去美国留学，由工程师程士范兼工程处主任。1930年7月，新市长蔡振基接周象贤为常务委员。同年9月朱家骅离职，由王祖耀代筹备会主席。12月张难先长省政，次年1月15日筹备会改属市府领导。根据组织章程，市政府秘书，工程局局长为当然委员，另聘王祖耀、金百顺、王锡荣、张旭人、张法成、沈维帧、徐行恭、宓廷芳、王子球、祝绍箕、范耀斐、陆启为委员。推王祖耀为主席，张旭人、祝绍箕为常务委员。

▲民国政府卫生部颁布的第一号自来水厂许可证（1929年）

根据国民政府1928年4月公布的《提倡兴办自来水办法》第三条，有“凡市县地方无力举办时，得依法发行公债”的规定，筹备会着手发行“杭州自来水公债”工作，由市财政局、公安局和市工商科组成杭州市自来水公债派募办事处。到1928年底，本市房业主募购公债61.9万余元，为初期工程所需150万元的小半。后又向各业募得12.5万余元，市民募购近0.3万元，并用60万元公债票面和自来水厂的全部财产向本市钱业押借得近46.8万元。另省府历年拨款累计14.8万余元。全部工程费为136.3万余元。9%取之于民。

工程的首要问题是水源。自来水的水源要求：一是近供水管网，二是水清不含杂质，三是水源充沛。对杭州来说，一、三易得，而二却难求。举办自来水的目的主要在于市民饮用，兼有消防之利；而且工业用水也要纯净，才不至引起锅炉爆炸事故。是以水质必须良好，符合卫生要求。引用河、江、湖水作水源都要经过物理检验，查水色、水味；化学检验，查各类元素含量多少；细菌检验，查水中的病菌。杭州地近大江，潮汐倒灌，水质含盐分高，经过再三推勘，从三处取水。

（一）勘定梵村、理安、虎跑为理想的蓄水池修筑地点。三处又以梵村、理安为好。复经广东来的安哈姆（AppoldHeim）博士勘定，以理安最合用。为求蓄水池出水量有可靠依据，施工前在理安附近建一水堰，专人记录雨量和流量。根据两项记录推算，证明原推算正确。1930年9月22日由招标的上海天源打井公司在梵村、理安两处开钻，钻眼7处，深476.9英尺。

（二）为节省工程费用，决定利用地下水，开凿自流井。市区开凿的农学院、青年会、广济医院、兴业银行四个自流井，都因水质不堪应用而废弃。哈安姆博士依地质推勘，另选了6处，其一在湖墅仁和仓后。凿井工程于1930年2月开工，由上海汉中公司承包。4月，仁和仓后井，进500英尺，但水源不足，结果不满意。

（三）最大的水源选在钱塘江支流入北套江，经杭县西南的社井和周家浦，环折而东入钱塘江处。经测定，这里的水质理想。但1929年10月间，天时亢旱，5个月未雨，周家浦社井北套江上游入口处，干涸及底，无清水冲下，而潮汐上溢，盐分高达1‰以上，为数年所未见。如以此作水源，并能防旱，必须浚深北套江上游。但工程所费巨大。如不浚深，配以自流井，又必有四五口才敷应用，仅此也非年余不为功，而市民无不渴望早日工成。为此，筹备会又制订了一个工程速成计划，期于1931年6月供水。

速成计划第一年，从清泰门外以北数百英尺的贴沙河取水。贴沙河长10余里，最宽处300至400英尺，平均150英尺；最深18英尺，浅5英尺。每月取水100万加仑，仅为河深的1/4英尺，初期供水可告无虞。于是在清泰门外贴沙河旁，征地91.424亩为厂址；征用严家巷紫阳山（坐落丰下坊）12.789亩，筑紫阳山蓄水池。1931年1月，清泰门总厂进水口、和药间、混凝槽、沉淀池、沙滤池、洗沙池、储沙池、调节间、杀菌间、清水池、联络管线、泄水井、电器变压间、进水机间、出水机间、修理间和紫阳山蓄水池等均次第落成，高、低压打水机连发动机各2座，药机、氯杀菌机各1座亦装设完竣，遂于1931年7月28日试放水。试水之日适逢同春坊大火，消防龙头大显身手，不数分钟即行扑灭。后又对水质作了卫生检验，乃于同年8月15日正式放水。

▲清泰自来水厂

贴沙河只能是水源之一，不能作为城市进一步发展的惟一水源，且水质不理想，制滤费资，供应量一增加，殊不经济。因此，从长远考虑，必须建筑理安蓄水池，该池建成可日供水四五百万加仑，不足时可抽水补充。如日供水量再增加，另筑梵村蓄水池。如日供水量增加到四五千万加仑，只能采用北套江水源。将江口上游浚深，即使日供水亿加仑，亦可保晴旱无虞。

清泰门总厂出水总管，是内径22英寸的钢管，长1560米，直接16英寸内径的干管两路：一路自官巷口总管接出，沿迎紫路（今解放路）西至延龄路（今延安路）北折龙兴街，向东至宝极观巷文星巷，至林司后巷口折向南至皮市巷达丰乐街，与官巷口总管接合，成一管圈。用6英寸管接出，至日领事馆、岳庙、孤山等处。一路自官巷口接出，经三元坊、保佑坊、太平坊、清河坊、鼓楼、水师前直达凤山门，折东沿六部桥直街至候潮门，折北经雄镇楼、车驾桥、羊市街、马坡巷，复与官巷口总管接合形成一管圈。分用6英寸管直达三廊庙、南星桥、闸口。两路16英寸干管长37000英尺，次干管是内径6英寸的生铁管，长9万英尺；支干管是内径4英寸的生铁管，敷设11万英尺。用户用管有0.85英寸、0.75英寸、1英寸三种。全市装公共售水站200处，设消防龙头350个。

1931年6月至9月15日，申报装水用户320户。其中住宅91、机关23、学校5、银行工厂23、旅馆16、浴室5、茶店32、酒店50、商铺75，每户收装工费50元，接水费25元。普通用户装一只龙头，用管不长，所需装工、材料、接水费用二十七八元。

1931年7月至9月，水费收入共2030元。

筹备期内，有委员15人，职员43人，工人127人。职员工资最低月30元。工人工资为10至20元。美人裴特森月工资1000元，后因物价因素，增加到1200元。

1931年8月15日正式放水，筹备会工作于同年9月15日结束，16日成立杭州自来水厂，市府委派厉汝燕为厂长。

1931年9月16日，在净水场上召开庆祝自来水厂成立大会，剪彩、摄影、联欢，热闹非常。

厉汝燕任厂长后，设置厂的职能机构，正式委用人员。厂设两课两室，总务课下设会计股、业务股，工程课下设设计股、机务股、管务股，两室为绘图室、化验室。

厂虽建成，存在的问题不少，扫尾工作多，还有债务未清。水源的质量不符合标准，接水费用昂贵，除官户外，一般商肆住户很少问津。为了打开局面，厂里订出供水章程。由厂雇用安装水管工人，以专利承装用户水管及卫生设备等（一般水电商店承办用户装水，只安装好水管，不予申请接水）。一方面向市民宣传，用水是否清洁卫生关系身体健康，动员市民装用自来水。市区内水管网达到地区的饮食店、茶肆，强制要用自来水，所需工料费用可分期缴纳。经过半年多，装上几百户。业务渐有起色，贴沙河水不敷用，急需另觅水源。翌年在望江门外大通桥以东约500米的江边深水位地段，选地设泵站，汲入江水，灌进现成小河边，经泗板桥入贴沙河，每小时可抽水1500吨，水源暂告无虞。

1933年初，有沪商沈永康与厂商承办永记自来水零售处。在市区内设50个点，送水上门，也可买主自批。同年笕桥防安、航空学校同厂商订供水协议，设计用内径200毫米铸铁水管约12公里输水到校，并建造第二沙滤池。全部工程费用，由三方负担。

1934年9月市政府改组，周象贤任市长兼自来水厂厂长职。此段时期，工程建设有第二沉淀池、第三沙滤池及紫阳山第二调剂蓄水池，由上海杨洪记营造厂建造，扩充部分供水管道。1935年秋季，天时亢旱，西湖见底。钱塘江水潮涨时，盐分较高，市民只得饮几天咸水。有人建议用闸口发电厂的冷却水作调节用。1937年抗战开始，为应变局势，厂内进出水机房原各有两套设备，各拆下一套，连同图纸资料和其他物资，先运往永康。12月23日晚，指令毁坏两机房设备，去永康集合。1938年元月解散。

1945年8月抗战胜利。杭州市长周象贤派李崇岳接收水厂、任厂长职，着手招收失散员工，恢复供水。改总务课为业务课。留用日籍技工广濑、高岗等人，修好170匹马达一只，供高压机房用。大约过3个月后，日籍技工遣返回国。前永记的公用给水零售龙头，均已毁坏，经商定将原有永记零售龙头处恢复，部分重新安装，并新添设龙头几处，由水厂办理，称合记自来水零售处。经过了八载抗战，大通桥泵站处已沧海变为桑田，沙滩涨了1公里许，在低水位时汲水极为困难。每月要花掉四五十工劳力去挖一道沟，引水到进水口方可抽水。水源成为当时的重大问题。但因时势动荡，通货膨胀，币值低落，职工的生活堪虞，更谈不上什么建设了。

解放前夕，厂中已有先进分子决心护厂，迎接解放。在黄宏煦厂长指导下，全厂职工沉着工作，直到1949年5月3日杭州解放，全市没有停水一分钟，受到省工矿厅的通报表扬。解放初期，厂领导人事未动，派军事代表协助工作。1950年军代表撤离，市政府派沈竞雄（女）为监委，开展工厂民主改革运动。是年“五一”劳动节，市劳动局长王平夷来厂，鼓励职工以工人阶级主人翁态度，为人民服务，办好企业。那时全市有用户1500多户，每日最高用水约12000吨，供水管道总计约为75公里，最大管直径为400毫米。全厂职工仅有一百几十人。在党的领导下，全厂职工团结一致，群策群力，经过几十年的改建、扩建和新建，营业蒸蒸日上，工程建设与日俱增，对发展生产，改善人民生活，发挥着愈来愈大的作用。