1949年10月23日 杭州市上城区上羊市街居民委员会成立，经200余位居民代表民主选举产生正、副主任。居委会其他7名委员，有木匠、女工、中学女教师、银行经理和茶店老板，基本包括了各个阶层，具有广泛的代表性。12月1日，杭州市人民政府领布《关于取消保甲制度建立居民委员会的工作指示》（简称《指示》），明确提出“人民民主管理城市”的原则。2008年6月28 日，民政部专家组在杭州宣布：根据现有文献资料确认，杭州市上城区上羊市街居民委员会为新中国第一个居委会。同时也证实《指示》是国内迄今发现的最早关于建立城市居委会的地方政令，是新中国成立初就对 “居民自治〞有较完备阐述的文件。

△保甲制度是旧政权维护其统治的重要工具。随着人民政权的建立，彻底废除保甲制，砸碎旧政权在基层社会统治的基础，已成为历史的必然。图为1949年杭州市上城区公所有关废除保甲制度，初步建立居民委员会的文稿。

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