杭州西湖边，北山街84号大院30号楼，这处树荫掩映中连着几间平房的青砖二层小楼，曾是新中国第一部宪法——1954年宪法的起草地。

西湖山水曾温润了宪法里的字句章条，也赋予了那部宪法草案一个浪漫的别名——“西湖稿”。

现在，“西湖稿”起草地已经成为“五四宪法”历史资料陈列馆。

今天（12月4日）是第九个国家宪法日，今年是现行宪法公布施行40周年。我们走进这座小楼，追寻“西湖稿”诞生的始末。

“五四宪法”历史资料陈列馆

一

“治国，须有一部大法。我们这次去杭州，就是为了能集中精力做好这件立国安邦的大事。”

1953年12月24日，毛泽东主席带着宪法起草小组成员从北京出发，乘坐专列一路奔驰前往杭州。火车上，毛主席对随行人员这样说道。

如今，这段话刻在“五四宪法”历史资料陈列馆序厅背景墙上。

“立国安邦”四字，足见这部根本大法的地位。可如何起草一部这样的宪法，却是一道难题。毛主席带着起草小组同时从内外两个方向去寻找突破。

对内，要明确当时新中国的基本国情以及未来道路。

正如毛主席所言，“这个宪法是适合我们目前的实际情况的，它坚持了原则性，但是又有灵活性”。

在起草宪法草案第一稿的同时，毛主席正在进一步修改和完善关于党在过渡时期总路线的完整表述，他对社会主义建设道路的顶层设计和思考，许多都寓于这部宪法。这为这部宪法的起草确立了思想指导，确保其适应中国国情、具有中国特色。

对外，新中国的第一部宪法要具有时代眼光和国际视野。

以1949年《共同纲领》为基础，毛主席开列了一份关于中外各类宪法的参考书单，供起草小组和党内其他同志学习。书单中，有1918年苏俄宪法、1936年苏联宪法，有罗马尼亚、波兰、德国、捷克等国宪法，有1946年中华民国宪法等等。

起草小组一头钻进了宪法堆里，阅读、钻研各国宪法，并充分结合新中国的实际与特点，对于草案的初稿和条款反复斟酌、几易其稿。

宪法的起草和讨论工作，是在北京和杭州两地同步进行的。起草小组写出一稿，就发给北京，北京那边讨论后提出修改意见，反馈给起草小组后，在杭州再进行修改。

那时候没有电子邮件，双方的通讯需要靠电报和信件。“西湖稿”就在这样来来回回的讨论、修改、再讨论、再修改中诞生。

1953年12月28日至1954年3月14日，毛主席率领宪法起草小组成员，在西子湖畔度过了77个日夜，起草了宪法草案初稿，史称“西湖稿”，为新中国第一部宪法的正式诞生奠定了重要基础。

二

只有深入人心，宪法才能获得人民真心拥护。

1954年6月15日一早，最新出版的《人民日报》上刊登了宪法草案全文，再次让全国人民沸腾。这意味着，宪法草案正式提交全国人民公开讨论。

事实上，几个月之前，经毛主席审定和修改的《宪法草案初稿说明》专门就宪法草案在文字上的特点作了说明：

“宪法是必须在全国人民中间普遍宣传和普遍遵守的，因此，条文固然要尽量简单，文字尤其要尽量通俗。从这个观点出发，宪法草案的文字完全用白话写成，凡是可以避免的难懂的字眼，一律加以避免。”

文字用白话，要求通俗易懂，正是为了让大家都能参与讨论。“五四宪法”最大的特征就是全民参与。

随之而来的这场大讨论，足以用轰轰烈烈来形容。据统计，当时约有1.5亿人参与了“新中国第一部宪法草案”的讨论，约占当时全国总人口的四分之一。在北京、浙江等地，甚至出现了抢购宪法草案的情况。

为了让更多人参与讨论，宪法草案的宣传是因人施讲的，如针对城市干部群众、农村干部群众，就有两个不同版本的提纲。

宪法草案报告大纲 现存于“五四宪法”历史资料陈列馆

有资料显示，当时我国不少地方遭遇特大洪灾，很多是在防洪堤坝上组织民众进行讨论的。洪水冲坏了公路、铁路，讨论意见便用油纸包裹好，空运到北京来。

已故著名法学家许崇德曾回忆，为了及时整理全国人民的意见，工作人员经常加夜班，“每拆开一包，都非常激动”。

在近3个月的大讨论中，全国人民对宪法草案提出的修改、补充意见和问题超过118万多条，几乎涉及宪法草案每一个条款。这些意见可不是仅停留在讨论层面，而是经过认真讨论之后，有些被采纳写进了宪法。

让人民参与到宪法制定的讨论中来，这在世界上是极为罕见的，正充分体现了中国共产党成立以来，一贯坚持的以人民为中心的执政理念。

三

1954年9月，经历了全民讨论的宪法，在第一届全国人民代表大会第一次会议上全票通过。

2019年5月，“五四宪法”历史资料陈列馆曾收到一封北京来信。写信人名叫韩山，1954年时，他15岁。信中装着他当年写的一篇满分作文：《报喜信儿》。

韩山回忆，“五四宪法”通过的消息传开后，学校组织学生到街上游行庆祝，一出校门，口号声就在队伍中炸响开来。

作文写道：“欢乐传遍了每一个街巷——不，是传遍了整个北京，传遍了全中国！”

另一个有意思的细节是，当年出生的孩子中，很多人起名叫“宪法”。据公安部门统计，截至今年11月，仅在杭州，名叫“宪法”的就有92人。

两个细节，足见全国人民对于宪法颁布这一盛事的振奋与欢欣。通过制定一部新宪法确认已经取得的经验与成果，巩固革命的胜利成果，是全国人民的共同愿望。

“五四宪法”的实施，具有治国安邦的基石意义，它以法律形式确立了国家的各项基本制度，指明了一条清晰、明确的通往社会主义的道路，是社会主义法治建设的新开端。我国现行宪法确立的许多重要制度和原则，都来源于对“五四宪法”的继承、坚持、完善和发展。

自“五四宪法”起，新中国此后又分别通过了三个宪法，现行宪法为1982年宪法，并历经1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修订。

习近平总书记指出，宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。

“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”历史不断前行，在建设中国特色社会主义法治道路上，与时俱进的善法、善治，是我们每个人美好生活的底气。

回到西湖边，北山街，一年又一年，一批批市民游客来到当年这座起草“西湖稿”的小楼。这个意义特殊而重大的故事，在今天仍然一次又一次被重复着。每一次讲述与倾听，都在回望着“法治中国”的初心。

【档案资料】

注：本文相关资料由“五四宪法”历史资料陈列馆提供

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