【编者按】《湘湖通史》为杭州湘湖（白马湖）研究院研究成果，全书由15章构成，共分上下两册，概览性勾画了湘湖的地质时期、自然形态、水库形态，以及由水库传统功能转型而成的大众性现代旅游休闲型等几大阶段，对湘湖相关历史研究具有里程碑式意义。在此，我们节选其中的精彩内容，让读者更系统全面地了解湘湖文化。

1914年3月3日，袁世凯批准颁布《国有荒地承垦条例》后，中华民国农商部总长和全国水利局总裁张謇接着发布了《国有荒地承垦条例施行细则（附图）》18条。这部《细则》对于中国近代农业发展起到非常积极的作用，且在重新发动的萧山湘湖垦湖案中显现出重要影响。

1915年10月，名叫翁兆霆、李应泌的两个“非本地开发者”，受上年奉颁施行的《国有荒地承垦条例》鼓励，在与萧山部分绅民协商后，继黄元寿于清宣统二年“以五十元为一股，分六百股，共计三万元”筹集公司股本之后，又一次按资本主义企业的股份公司经营方式并大大扩张了规模，“发起集股，额定资本十万元，组织湘利垦牧公司，将濒河高阜七千余亩悉数承垦”，承诺一旦“办垦有利，酌助地方公益”。

此时距上年10月浙江巡按使屈映光作出“禁湖”的决定才过一年，翁兆霆等人估计承垦湘湖荒地的申请要得到省府批准有一定困难，于是直接向北京的民国农商部提出承垦上湘湖荒地的请求。农商部对湘湖禁垦僵局的原委显然了解有限，所以就根据《国有荒地承垦条例》的精神，作了一个很随意的批示：“据翁兆霆等禀请，称该省曾议兴垦，于水利并无妨碍。如果属实，自应遵照《国有荒地承垦条例》，准其承领。”由于农商部无权直接批准民间具体的承垦请求，就把翁氏申请书批转给浙江巡按使公署，请浙江方面“查明办理，并希见复”。翁兆霆等人在得到农商部的表态后很满意，回浙江不久就向巡按使屈映光呈文，要求“将濒河（湖）高阜七千余亩悉数承垦。”

收到翁氏呈文和农商部批示后，浙江巡按使公署立即采取了措施，启动了对湘湖进行第一次近代科学意义上的水文测量。

1915年《湘湖测量报告书》所附《湘湖平面图》

图片来源《湘湖通史》

1915年11月进行了第一次湘湖调查。浙江水利委员会主任林大同在收到屈映光签发的饬令后，即指派第一测量队于11月15日移驻萧山，开始对湘湖进行科学测量。“测量湘湖半月有余，将全湖面积及周围里数、沿岸形势、湖中涨地，一一测勘明确，并绘就《平面图》一幅，《报告书》一册。”就湘湖之历史、湘湖之形势、湘湖垫淤之现状、湘湖开垦之利弊、湘湖浚垦并举之计划、湘湖浚垦之限制六块内容形成《报告书》一册，上报水利委员会。

根据《报告书》所涉内容，可以看出测量队负责人陈恺对于湘湖的基本态度是浚垦并举，力求兼得；在充分珍视“浙东各湖多名存而实亡，惟此湘湖依然存在”的事实前提下，对开垦湘湖淤塞荒地持积极立场。而他的上级、水利委员会主任林大同的意见则不同。在向浙江巡按使转呈1915年《报告书》的公文中，林氏表达了对垦湖有一利必有一弊的忧虑。屈映光批示“照印一百份送署备用，仰候萧山县将集议情形报告到署后再行汇核办理”。

1915年12月进行了第二次湘湖调查。陈恺签署1915年《报告书》的同一天，萧山县知事彭延庆根据巡按使屈映光的饬令，会同萧山县自治委员，召集城乡士绅集中讨论湘利垦牧公司发起人翁兆霆等人提出的垦湖申请一案。会议过程中，禁派与会者首先否定了翁兆霆所谓“近复与当地绅民详加商榷”一说，指出“翁兆霆等事前并未商榷……也未闻有组织垦牧之风说”。然后，在对禁垦问题进行详细讨论时，与会者坚持“援照旧案，全体签字主禁”。

农商部仔细审查了第一测量队队长陈恺的 1915 年《报告书》，纠正了以往一直使用的几个重要数据。又读了萧山士绅集议情况通报，斟酌了垦浚利弊后认为，既然“到会士绅全体以水利攸关公决主禁”，作为政府自然“拟准仍予禁垦”。

屈映光收到农商部指示后，立刻将有关情况通知了浙江水利委员会，并作了认真安排。接到命令后，第一测量队即对湘湖进行了第二次以水文测量为主要内容的调查，并向水利委员会上报了《湘湖测量计划概要书》。

由这份《计划概要书》可知，第二次湘湖调查是按照库域测量、水准测量、地形测量、断面测量等普通水文测量规范进行的，取得的主要数据如湖底深浅、水准高下等，全部来自上、下湘湖的12个非常设测量桩点，作者以绘图形式显示了这些测量结果。同时，作者又对湘湖现状、全湖各坝闸的高低、应垦浚及毋庸开浚的各深浅区域，根据比第一次测量时更加严格的标准，分别作出文字说明。

更宝贵的是《计划概要书》将上下湘湖拟浚之湖底面积、平均浚深尺数、计划的土方工作量、工段所在位置等数据列出一表，使人一目了然，表现出现代工程技术的严谨态度。

浙江水利委员会第一测量队根据国家有关法规、在政府具体安排下对湘湖进行的两次以水文测量为主要内容的湘湖调查，是近代湘湖史上的重要事件。

从这时起，人们对湘湖浚垦问题的讨论有了客观、统一和公开的依据。《计划概要书》作者吸收了清末以来已逐渐成为湘湖共识之一的有关从疏浚淤塞和开垦荒地两个方向推动湘湖改造的积极见解 ，按科学方法取得且经过证实的数字，坚持了第一次调查后得出“浚垦并举……限制开垦”的基本结论，对此问题的认识提高到一个新的层级。

注：本文节选自《湘湖通史》（上册）之《对湘湖开展水文测量》

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