古地图上的杭州，像一只“腰鼓”，十城门围作一圈，钱塘江和西湖都在墙外。这个情况，直到民国建元后才发生变化：拆除了旗营城墙，西湖被圈入了杭州城中，这在杭州城市史上被称之为“西湖入城”，是一次具有特别开创性意义的城市规划转向，就象是画龙之点睛，从此美了西湖，也活了整个杭州城。

西湖转型

诗画西湖，留芳近千年，作为中国顶级山水景观，以及文人心中的文化圣地，千百年来却始终是杭州城外一处郊野园林。尤其是在清代，杭州人和西湖之间，隔着一处“禁地”——旗营，这是清初旗人勋贵跑马圈地后建起来的杭州城行政中心区域，也就是今天花天锦地的湖滨地区。

△1867年（清同治六年）浙江省垣坊巷全图（美国国会图书馆藏）

旗营一带北、东、南三面都是城墙，兵营密布，西湖游人每每出城，很难不受到旗丁的刁难喝问。如果有宵禁，管制就更严厉。十城门关闭以后，钥匙由八旗兵掌管，连督抚都无权开启，一旦游湖稍晚，就回不了城，只能“隔墙相望”，夜宿湖中了。只有每年六月十八日，杭州人才能从容地夜游西湖，因为次日官府及庶民都要去上天竺烧香，钱塘、涌金两城门终夜不闭，会留下进出通道。哪像今天，晚饭后随时可以到西湖边散步闲逛。

这一状况，直到1912年革命军光复杭州之后，阮性宜受命重新规划杭州城市建设、拆除旗营，才有所改变。阮性宜非常坚定地执行规划，要求马路必须像箭一样直，无论穿过哪里，哪里的房子都必须拆除，马路绝不会为了某栋房子拐弯。
这期间，在时代的大变动中，原居此地的旗人，要么逃亡放弃旧居，要么被强制搬迁没收物业。然后，在历史的废墟重新林立而起的，是餐厅、旅馆、百货店等各种商业设施。湖滨路与西湖之间，还依次新建了五个西式公园和码头，杭州人分别称之为一公园、二公园、三公园、四公园、五公园。
路也划分一、二等，网状交错如棋盘。南北东西四条“大马路”，湖滨路、延安路、平海路、解放路，构成了今天羊坝头、河坊街一带的“新市场”，游人从湖滨“新市场”对岸眺望，或是前进几步，随处拾得佳宜的柳色湖光：自此，杭州人才获得了西湖“观景自由”。
从旗营到环湖建设

与此同时，早在1908年，就有一帮富有前瞻的有识之士，开始酝酿“西湖商务振兴”计划。当时，湖滨一路虽然建设完成，但环湖各处还是相当荒芜。1920年，时任浙江省省长齐耀珊向省议会提出《建筑西湖环湖马路之计划》，“现在风气开放，各国人士游历踵至，若不建环湖马路寻幽取胜，颇费时间。既无以增外人之兴味，亦不足壮中国之观瞻。意大利之以古迹著称，瑞士之以山水擅胜。曾经其地者，莫不叹其往来之便。西湖之建环湖马路，庶足以与二国颉颃焉。”并计划拟筑北山、南山、西山三路。

1922年，随着环湖马路陆续修建，西湖白堤上的断桥、锦带、西泠等桥去阶改平，永华汽车公司创办了杭州最早的公共汽车，从湖滨出发，沿环湖马路行驶至灵隐寺，全程9公里，这是杭州第一条风景公交线。等到1974年龙翔桥公交站建成，它又成为当时杭州规模最大的公交站。不过，“龙翔桥公交站”本名倒应该叫作“延安路公交中心站”才对，作为湖滨中轴线的延龄路，撑起了当时湖滨商业的天际线，许多后来载入杭州商业史的老字号、大品牌，都分布于这条路上，难怪民国年间杭州的有钱人，时常流连于延龄路的酒肆澡堂与影院间，乐不思归。

而对外地游客，诸如来自上海及周边各地的香客，省内外的批货商人，买办、新贵、文人、阔少等，这类人素质好，要求高，消费能力强，沿着湖滨路花市街一路骑楼，铺陈的西湖藕粉、张小泉剪刀、丝绸、茶叶、环湖旅馆、西湖饭店等，都是他们直接触摸西湖的好去处。可见，对西湖这个IP的开发利用，一百年前的人们已有远见了。

随后，1927年，北伐军杭州市政府设立工务局专责市政规划建设，到1932年，西湖商圈已经基本成型，而“西湖风景区”的概念，也由吕贤濬于1932年在《杭州市分区计划》中第一次提出，和南京国民政府其他的大城市如上海、南京、天津等相比，杭州的“风景区规划”也是领时代先风、大有可观。它是风景区，有一系列景区保护规划措施，但有别于西方“公园”“风景”“田园城市”等区域划分创设，西湖同时还是城市功能区的一部分，在往后的百年岁月中，它同这片土地、这群人水乳交融，经岁月添粉后愈加熠熠生彩。

人气爆棚的西博会

杭州“风景名胜之区”之名一经成型，很快就迎来了一件浙江省各界人士酝酿已久、翘首以盼的大事——西湖博览会。1928年，张静江、程振钧、林风眠一众名流，就在今天湖滨路39号的“来音小筑”，为提倡国货、奖励实业、振兴文化，决定举办“西湖博览会”，会址就选在北里湖的北山路——孤山一带。从6月6日开幕到10月20日结束，历时128天，第一届西湖博览会共接待参观团体1997个，参观总人次近两千万人次，取得了巨大的成功。

得益于西湖博览会，西湖北线人气骤升，一时之间，北山街上下高档别墅、会所，如雨后春笋一般兴起。这一切，都是“西湖入城”“融湖发展”战略的成果。而西湖作为“城市风景区”，也便名副其实了。

到1937年以后，因为日寇入侵，工务局对西湖和南山路的规划一度搁置了。至于1946年王瑞麟《建设杭州新都市计划》，在此后风雨飘摇的乱局中，就更加“空中楼阁”了。1949年5月3日杭州解放，杭州进入“学习苏联老大哥”的热潮，国家建工部请来苏联专家穆欣指导杭州编制“城市总体规划”，西湖风景区格局大体延续了下来。这才有了今天依然充满人间烟火气息，又不失深厚文化底蕴的城中西湖。

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