作者简介：龚延明，男，浙江大学古籍所暨浙江大学宋学研究中心教授。

四、临安府衙及职官制度

南宋临安府大都督府，本杭州，余杭郡，宁海军节度［2］卷八六2174。宋代行政区划某州、某府全称，必含州、府名，州、府格名，郡名，如属节度州、府，又带军号名。临安府，属京府，由杭州升格大都督府，郡名余杭，军号为宁海军。

五代，杭州为钱氏吴越国都城（907—978年），北宋太宗太平兴国三年五月一日，吴越国国王钱俶纳土，献其两浙诸州十三、军一。次日，宋命考功郎中范旻知杭州（或称权知两浙诸州事），受吴越所献兵民、图籍、帑廪管钥，为首任知杭州军州事者［2］卷四八〇13911［2］卷四58［31］卷十九433［7］卷三3238［8］卷四六3760上。淳化五年（994年）杭州升为节度州，军号为“宁海军节度”［24］卷五207［2］卷八十八3174［5］卷二十二630。仁宗皇祐元年（1049年）正月二十一，诏知杭州专管勾一路兵马钤辖司事，时范仲淹为礼部侍郎、知杭州、管勾一路兵马钤辖司事。武臣一员为本路驻泊兵马都监司管勾钤辖司事［1］4381上［8］卷四六3769上。熙宁七年（1074年）分两浙路为两浙东、西路，两浙西路领杭、苏、湖、润、常、秀、睦七州，治所在杭州。其后，有合与分之变化。宣和二年（1120年）升帅府，知杭州、领浙西安抚使［7］卷二3221上、下［2］卷八六2174［2］卷八八2173［8］卷四六2174。

南宋初，两浙路复分两浙东路、两浙西路。建炎三年七月，杭州升为临安府。绍兴八年三月，定都于临安府，不称京师，“今日以临安府为行在所”。临安府领县九：钱塘县（倚郭赤县，望县），仁和县（倚郭赤县，望县），余杭县（望，畿县），临安县（望，畿县，在临安府西120里），富阳县（紧，畿县），於潜县（紧，畿县），新城县（上，畿县），盐官县（上，畿县），昌化县（上，畿县）［4］卷一1-2［5］卷二二630［6］卷九〇4121［7］卷一3241［16］卷二44-49。

临安府署典职辇毂，为要剧之司。掌治理府城，领九赤、畿县［2］卷八十八2174。凡府城厢坊及城外畿甸，登记与户籍管理，分派赋役，颁布禁令，统掌之。府城外南、北厢，府城内左、右厢，各置厢官，受理民事诉讼。绍兴二十六年，罢城内左、右厢官，城内所有词讼皆由本府理断。分使臣十员，以缉捕在城盗贼。立五酒务，置监酒务官以理财。全城分六都监界分，设148铺，差兵巡防烟火。置两总辖房，承旨御前文字。凡皇宫御宝、御批、实封文书下达临安府有所取索物资，则及时承办供进。凡省、台、寺、监、监司符牒及管理县及仓场等等申到公事，均须承受、办理。凡朝廷举行大礼及国信使所需，随事应办。年内各种大、中、小祠祭，供进礼料，张挂幄帘，陈列祭品。人使往来，准备舟楫，皆先期通知有司筹办［2］卷一六六3944［32］卷七十一300下。

临安府，不仅要管理本府及所领畿甸事，还要承担供奉朝廷、百司、军旅所需之物、办理所责之事。其职事数倍于诸府。其编制如下：

知临安军府事——省称知临安府，别称府尹、帅臣。建炎三年七月，杭州升为临安府。直龙图阁、知杭州康允之改为徽猷阁待制、知临安府军府事［9］卷二○468，卷二九673；十二月，知临安府兼浙西同安抚使（因浙西安抚司移于镇江府，知镇江府兼浙西安抚使），故知临安府康允之以兼“浙西同安抚使”入衔［9］卷三○688。绍兴五年（1135年）三月丁酉，浙西安抚司由镇江移回临安府。此后，南宋知临安府事，皆兼浙西路安抚使。临安府为帅府。知府为临安府一府之长官，领本府军政公事，并兼管内劝农使、浙西安抚使、马步军都总管、点检行在瞻军酒库所公事，兼职甚多。以度宗咸淳七年（1271年）临安知府潜说友官衔为例：中奉大夫、权户部尚书、兼详定敕令官、兼知临安府军府事、兼管内劝农使、两浙西路安抚使、马步军都总管、兼点检行在赡军激赏酒库所。［8］3335

知临安府事——于孝宗乾道七年（1171年）四月二十七日至九年（1173年）五月四日曾罢置，因皇太子赵惇在此期间任临安府尹。乾道九年五月五日复置，直至南宋末未变［1］3965上、3966上。

权知临安军府事——南宋知临安府带“权”字，有两种情况。一种属兼任，如绍兴三年七月三日，以右朝请郎、直秘阁、两浙转运副使梁汝嘉为朝请郎、直龙图阁、知临安府；因梁汝嘉职事修举，高宗谓汝嘉：“今得人矣！”至四年七月一日，徽猷阁待制、知临安府梁汝嘉，新除试尚书户部侍郎兼权知临安府，汝嘉为高宗重用，命其同时身任户部尚书兼权知临安府。此“权”字，显然非降职，而是兼任之意［9］卷七八1469［8］卷四七3771下。绍兴五年二月癸卯（二十九日），因梁汝嘉上言：“心力有限，不能当两处繁剧。”徽猷阁待制、尚书户部侍郎兼权知临安府梁汝嘉改充徽猷阁待制、知临安府，解除户部侍郎之后，去掉“权”字，专任知临安府。后三日，升徽猷阁直学士、知临安府（职名由猷阁待制迁徽猷阁直学士，而差遣知临安府未变）［9］卷一七二3281。又如绍兴二十五年（1155年）十月二十四日，以右通奉大夫、权刑部尚书兼详定一司敕令韩仲通兼权知临安府，次年三月十七日，韩仲通改守户部尚书兼权知临安府［8］卷四七3773下［9］卷一七二3281。另一种情况，是资浅带“权”属非正除，如：绍兴二十一年（1151年）闰四月二十三日，以左朝请大夫、两浙转运判官赵士璨兼权知临安府；是年九月，正除直秘阁、知临安府（按：原不带贴职，带直秘阁后，落“权”字，正除知临安府）。

权发遣临安府——资稍浅者为权发遣临安府。如高宗绍兴二十九年（1159年）闰六月初九日，左朝请大夫、直敷文阁、权发遣临安府赵子潇；绍兴三十一年（1161年）正月十九日，左朝议大夫、权尚书户部侍郎赵子潇除敷文阁待制、知临安府［7］卷三3253下、3254上。

临安为皇帝驻跸之地，东南第一大都会，人烟浩穰，风俗日益薄，狱讼日益繁，六宫与在京百司、军旅、郊祀，无一不取办于京府。知府政务繁剧，“穷日，力有不能给”［8］3335上、卷五十3797上。

临安府府治在西湖东侧，涌金门南、清波门北之净因寺故基［7］卷二3224上［8］卷五十三3828上、3354。府治门进去，为正厅门，由正厅门进入为设厅（正衙），设厅之后为简乐堂，之后为清明堂、见廉堂、中和堂等，在同一轴在线。知府日常办公不在正衙，因正衙为皇太子出判之所，故帅臣（知府）例不便坐，而在正衙东侧之东厅，“每日早晚坐衙”。设厅与东厅之间有门相通。东厅后有恕堂、清暑堂、有美堂、三桂堂［8］卷十五3514上［18］卷一〇83-84。值得关注的是，府治内设有众多的安保与日常服务的附属机构，如入府治大门大院左廊为军资库、点检所（监官衙）、法司等，右廊为帐前统制司、客司房、客将、都吏、职级、手分等，大多为供驱使之使臣、府吏、兵卒所居［8］卷十五3514上［18］卷一〇83-84。

 通判临安府军府事——省称府判，别称府倅、倅贰、通守。为知府之副贰，宋代置通判，有纠察长吏之意，故与知府均礼。北宋京都开封府不置通判，南宋临安府却置，寓开封府为宋京都不废之意，临安府仍未能与之比肩。其间，孝宗乾道七年四月二十七日——九年五月四日曾罢置，因皇太子赵惇在此期间任临安府尹，不设通判：“皇太子领临安府尹……见今临安府通判及签判、职官并各废罢。”［32］卷七六339下九年五月五日即复置。凡本府兵、民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，知府、通判连签。所部官有善不及、职事修废得举刺。临安府通判，因都城民物繁阜，府事日剧，狱讼不息，因此，设三员通判，主要精力投入理断狱讼，所谓“斗决托于分任者为倅。倅号南、北厅，又有员外置（东厅）”［8］卷五〇3797上、3799上、3800上。

通判北厅在府衙南，自绍兴初，即分治于于府治之南。通判南厅在府衙南，其厅址常迁徙不定，如乾道时，在府衙东。理宗绍定三年（1230年），方在府治南度地建通判南厅［7］卷二3224下［8］卷五〇3797上、3799上。通判东厅在府衙南。东厅原属员外编制，“率以处宗室、戚里及有朝迹者”，即属编外优待宗室、外戚及有朝中背景人的无职事官阙，“官舍无定栖”，自处若浮萍。理宗绍定三年（1220年）始置通判东厅治所，员外通判“自今得安其居。”其《壁记》刻石东厅通判自嘉泰元年（1201年）宗室赵师石始，多为国姓宗室内者充［8］卷五〇3800上。都厅在府治西，临安府议事堂。北宋时，诸州郡皆有都厅。宣和三年，尚书省公相厅改作“都厅”，内外都厅并行禁止，改称签厅。南迁后，帅府仍称都厅。苏轼于熙宁四年（1071年）六月为太常博士、通判杭州，元祐四年（1089年）三月十六日，以龙图阁学士、知杭州，值都堂，皆有题咏，其诗《熙宁中，轼通守此郡。除夜，直都厅。囚系皆满，日暮不得返舍，因题一诗于壁》，南宋临安府都厅保留苏诗石刻：［33］卷二一599、卷四二1990［8］卷五十三3828下

除日当早归，官事乃见留。执笔对之泣，哀此系中囚。小人营（人＋侯）粮，堕网不知羞。我亦恋薄禄，因循失归休。不须论贤愚，均是为食谋［34］卷三二1723

当直司在府治内，居东。为府幕职官、司理院官轮值讯鞠之所，接收本府诉讼，阅实后白府长贰，然后置于犴狴（牢狱），以候讯鞠。知临安府宋辉言：“本府日有引问、勘鞠公事，合置当直司。”［8］卷五十三3829［1］9337下

府幕职官——签书判官厅公事节度判官、节度推官、观察判官、观察推官。以京官任节度判官者，为签书节度判官公事。

 签判、节推、察判、察推，皆在签厅分案治事，助理府政。本府簿书、案牍、文移付受及催督促等，无不与闻。理断狱讼虽由府院录参及左、右司理院参军承担，然“剖析民讼”，亦为幕职官职事之一。故当直司，亦须轮值［1］4312下［8］卷五十三3829上。签厅，别称使院。在府治后，定安桥西。观察判官厅、节度推官厅，在府治前近民坊。观察推官厅在签判厅西。

录事参军——公廨称府院。治理本府狱讼，统领左、右司理院与诸曹参军。府院，在府衙门之西，录事参军廨舍附之。

左司理参军——公廨称左司理院，治狱机构，掌狱讼勘鞠。左司理院，在府衙之东，左司理参军廨舍附之。

右司理参军——公廨称右司理院，治狱机构，掌狱讼勘鞠。右司理院，在府衙之西，右司理参军廨舍附之［7］卷二3224下，卷五3267上、下［8］卷五十三3830上、3831上。“临安府所管左、右司理院、府院三狱”，狱讼繁剧，讯鞠綦重。除录事参军，左、右司理参军狱官外，每院配有狱吏：推级四名，推行重禄法；此外杖直、狱子十二名，自乾道七年二月起，每月支钱十贯、米六斗，始推行重禄法［1］4307上。

司户参军——掌户籍、赋税、仓库、交纳。孝宗乾道六年，汪大猷曾乞户曹专主仓库［32］卷七十八365下。

司法参军——司三尺之律，职掌议法、奉法、断刑，纠议狱之徇情枉法者［32］卷七十八362下。

府学教授——二员。南宋初，因战火正炽，建炎三年罢学，不置府学教授。绍兴三年，战事稍纾，复学置教授。掌府学学生之政令，教诲学生，“凡邦之士，惟教授者是师，其必有以率属化服之，使躬问学，蹈矩矱，出入不悖所闻”。

主管左右厢公事——神宗熙宁三年（1070年）五月，置勾当左、右厢公事所，断决杖六十以下公事。南宋改勾当为主管，绍兴十二年，仿东京开封例，于临安府城外置主管南、北厢公事所。绍兴二十六年闰十月，又于城内左、右厢增置二员，主管左、右厢公事，分减临安府在城词讼。绍兴二十七年五月，为侍御史周方崇奏罢。“城内词讼仍由开封府理断”［9］卷一七五3354［8］卷一九3541下、3542上。保留城外主管南、北厢公事，掌城外决断杖六十以下词讼。

城南厢厅在凤凰山下外城嘉会门外。城北厢厅在北关门外（近余杭门）［8］卷五十三3830上、下、3831上［1］3966上、下卷六230-231。浙西路安抚司签厅在府廨内，位于府治正厅西，紧邻客司房。因临安知府兼两浙西路安抚使、马步军都总管，故签厅即在府治内。临安府为应付弹压突发事件和拨发公差，许招募禁军，拥有三千人兵力。如高宗绍兴二年正月二十六日，“临安府即今见有将兵约二千人，不隶将兵一千人。”孝宗乾道七年（1171）正月，临安府“见管新招禁军三千人，欲桩二千人教阅外，每月选择有家累行止一千人轮差。与本府所管军兵地分巡逻”［1］8661上、8662上。所谓“有行止家累”，是指表现较好、并有家眷在城，可“结罪保明”，以防止巡逻街巷时作过。

参议官、主管机宜文字、干办公事廨舍，在府治左、右［8］卷十五3514上。

综上所述，行在所临安府，置知府事、通判、签书节度判官厅公事、节度推官、观察推官、观察判官、录事参军、左司理参军、右司理参军、司户参军、司法参军、府学教授、主管南北厢公事等职事官［2］卷一六六3944。与北宋京师开封府相比，府官设置有明显差异。临安府由杭州升格，又未能正称京师，名义上仍以东京开封为京师，而称“行在所”，以示“恢复之志”。故尔，临安府官设置带有州郡府治之印记。如：临安知府，正称“知”，而开封府知府必带“权”；开封府不设通判，以判官、推官为佐贰，临安府设通判；开封府不设左、右司理院，而设左、右军巡院，临安府设左、右司理院，则不置左、右军巡院。通判、司理院本为州郡官，北宋京师开封皆不置，临安府仍保留州官未变。至于府院，开封府为司录参军；而临安府仍沿用杭州州格称录事参军。至于六曹参军开封府功、仓、户、兵、法、士备置，而临安府仅如州府只置司户参军、司法参军。此外，南宋时刻处于防御金军南侵态势，临安府知府兼安抚使，为帅臣，故府治内设浙西安抚司签厅，此亦与开封府不同。

临安府城内外社会治安，由城内左、右厢都巡检，与城东、西都巡检管辖，都巡检不归临安府管领，直接由主管侍卫马军司、主管侍卫步军司统领，属禁军军职差遣。然城内外232个巡铺，每铺差军兵4人，共差军巡兵1255人，并非全由三衙承担，“三衙人常是不足，兼多不守行止（作风不好）”，而由三衙与临安府共同差拨，各占一半，一季轮换一次［1］8661上、下、8662上。临安府领九县［16］卷二44-49［2］卷八八2174。凡九畿甸县事，归临安府管辖。

注释

①林正秋：《南宋都城临安》，西泠印社1984年版；杨宽：《中国古代都城制度史研究》，上海古籍出版社1993年版；阙维民：《中国古代志书地图绘制准则初探》，浙江人民出版社2000年版；唐俊杰、杜正贤：《南宋临安城考古》,杭州出版社2008年版，第24页；徐吉军：《南宋都城临安》，杭州出版社2008年版；梅原郁撰，何忠礼译：《南宋的临安》，收入《南宋史研究论丛》（下册），杭州出版社2008年版；包伟民：《宋代城市研究》，中华书局2014年版；迪特·库恩：《儒家统治的时代：宋的转型》，收入卜正民主编：《哈佛中国史》，中信出版社2016年版；杜正贤：《南宋都城临安研究——以考古为中心》，上海古籍出版社2016年版；姜青青：《〈咸淳临安志〉宋版〈京城四图〉复原研究》所附《京城图》，上海古籍出版社2015年版；朱溢：《南宋三省与临安的城市空间》，《复旦学报》2017年第3期。②迪特·库恩著，李文锋译《儒家统治的时代：宋的转型》第9章《京城的转变·杭州》，第201页。③田浩：《功利主义儒家——陈亮对朱熹的挑战》，江苏人民出版社1996年版，第123页。④梅原郁撰，何忠礼译《南宋的临安》一《从开封到临安》，第5页。⑤徐吉军《南宋都城临安》第一章《宋定都临安》，第28页。⑥唐俊杰、杜正贤《南宋临安城考古》，第24页。⑦朱溢《南宋三省与临安的城市空间》，第20页。⑧阙维民《杭州城池暨西湖历史图说》，浙江人民出版社2000年出版，第284页；姜青青《〈咸淳临安志〉宋版〈京城四图〉复原研究》所附《京城图》。⑨龚按：《方舆胜览》卷一《宫阙殿》，作“乾道初”建，浙江古籍出版社2012年版，第5页；然周必大《选德殿记》作于淳熙五年。似以建于淳熙初为确。⑩林正秋《南宋都城临安》第三章《皇宫与中央官署》一《皇宫与德寿宫》，第44页。11按：浙江人民出版社《梦粱录》版本，将“中军壁下寨”误为“中军圣下寨”。疑繁体字“壁”模糊，遂讹为“圣”，简体转为“圣”，至贻误一些关于南宋都城著述，亦写作“圣下寨”。12朱溢《南宋三省与临安的城市空间》，第20页。13朱溢《南宋三省与临安的城市空间》，第19页。14姜青青《〈咸淳临安志〉宋版〈京城四图〉复原研究》所附《京城图》；杨宽《中国古代都城度史研究》，第345页。15姜青青《〈咸淳临安志〉宋版〈京城四图〉复原研究》所附《京城图》。16按：杜正贤《南宋都城临安研究——以考古为中心》称：“战国时期，楚国灭越后，楚国设立钱唐县或钱唐城。治所在黄鹤山下的石塘村和刘文村之间。”此可备一说，但尚待进一步征信，第27页。17杜正贤《南宋都城临安研究——以考古为中心》，第27页。18杨宽《中国古代都城史研究》下编《宋代以后都城制度的变革及其重要设施》四《南宋临安结构和街市的发展》（一）《“坐南朝北”的特殊布局》，第344页。19杜正贤：《南宋都城临安研究——以考古为中心》第二章《都城外城》第一节《临安城历史沿革》，第31页。20吴自牧著，梅原郁译：《梦粱录——南宋临安繁昌记》附图《临安城门分布图》，东京：平凡社2000年版，附图。21加藤繁著，吴杰译：《唐宋时代的市》，收入氏著《中国经济史考证》，商务印书馆1962年版，第302页。22魏明孔：《唐代坊市及其变化》，刊2017年6月26日《光明日报·史学专刊》。23马继云、于云瀚：《宋代厢坊制论略》，刊《史学月刊》，1997年第6期，第17页。24杜正贤：《南宋都城临安研究——以考古为中心》第四章《主要街道·导语》，第112页。25杜正贤：《南宋都城临安研究——以考古为中心》第四章《主要街道》第二节《南宋临安城内的中轴大街——南宋御街遗迹》，第117、146页。26杜正贤：《南宋都城临安研究——以考古为中心》第四章《主要街道·临安城内街道概况》，第115页；27秦大树：《对南宋临安城研究的总结性著作》，刊《光明日报》，2017年6月6日“光明阅读”。28林正秋：《南宋都城临安》第四章《都市建筑与交通》三《京城坊巷》，第100页。29包伟民：《宋代城市研究》第二章《管理制度》二《厢制》，第133、142、158、159页。30按：《宋史》卷八六《地理志》四《临安府》，作“大观元年为帅府”，见第2174页。

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