皇祐二年两浙路（按：两浙路是北宋时期的一个地方行政区，范围基本继承了唐末的两浙道，大致包括今天的浙江省全境，江苏省南部的苏、锡、常、镇四市和上海市）遭受大饥荒，道有饿殍，饥民流徙满路，其时中央政府不得不下诏令，“两浙流民，男女不能自存者，听人收养，后不得复取”。此诏令可见当年两浙地区遭受灾荒的严重程度。

范仲淹作为地方最高行政长官，遇此境况没有延用发粟救济之常规，而是一反常态，创造性地实施了三项不为常人所理解的“荒政三策”，变被动救荒为主动兴利。

一是大兴公私土木之役：饥岁工价至贱，可兴土木之役，以工代赈，修寺院、建官舍、盖库房……公私并举，既进行了杭城的公私营造建设，又解决了大量饥民失业流离之苦。

二是纵民竞渡：作为杭州知府的范仲淹利用吴人好佛事，喜竞渡，亲自日出晏于西湖。自春至夏，居民空巷出游，大兴旅游业，发有余之财，一时贸易饮食工技服力之人，大增就业者数万。

三是增高谷价：饥岁谷价方涌，斗钱百二十，范仲淹张榜一下增至斗钱百八十，众人不知所为，范仲淹仍命多出榜沿江及交通要道公布。于是四方商贾闻之，晨夜争进，米既辐凑，遂减价还至百二十，既不花钱就解决了运输问题，又调抑了原本日夜高涨的粮价，还保证了杭城的粮食供应，可谓一石三鸟。

范仲淹杭州“荒政三策”条条奏效，其效果被称为“仰食于公私者，日无虑数万”，“既以恤饥，因之以成民利”，“荒政之施，莫此为大”，“是岁，惟杭州安然，民不流徙，皆文正之惠也”。可当时范仲淹却冒着被劾之险，其时即有监司指责他“嬉游不节，不恤荒政”，“公私营造，伤耗民力”。可后来的事实证明功效卓著，为中央政府所肯定，并以此为模，“发司农之粟，募民兴利，近岁遂著为令”。范仲淹杭州“荒政三策”，可谓惊世骇俗，石破天惊，后人称之为“荒政三奇策”“荒政三绝”。当代中国经济史学专家、中国宋史研究会专家方健先生对此事有专门论述，“以工代赈，救荒史上的创举”，这是我国乃至世界救荒史上都是了不起的创举。一般而言，范仲淹是反对奢侈之风，尤恶土木之费。可当发生严重灾荒之际，他却冒着被劾之风险，力倡兴工造作，其意义已远远超过救荒本身及提出者的初衷，从理论上看，有目的地扩大消费，藉以刺激生产以及兴办公共工程以增加就业的方略，迟至20世纪30年代，才被西方经济学家作为刺激经济复苏的灵丹妙药。而在我国，早在900余年前，范仲淹就成功地用于救荒实践且立奏奇效，范仲淹的首创无疑是有意义的。

范仲淹在杭州为官时间虽短，却为杭州的湖山之美留下了不少优秀的诗文，抒发心中多彩的情感世界。我这里摘略些许和大家共赏。“长忆西湖胜鉴湖。春波千倾绿如铺”，“西湖天下绝，今日盛遨游”，“一水无涯静，群峰满眼春”，“馀杭偶得借麾来，山态云情病眼开”，“江干往往腊不雪，今喜纷纷才孟冬”，“钱塘作守不为轻，况是全家住翠屏……最爱湖山清绝处，晚来云破雨初停”，“西湖载客恣游纵，湖上参差半佛宫……向此行春无限乐，却惭何道继文翁”，“东南为守慰衰颜，忧事浑祛乐事还。鼓吹夜归湖上月，楼台晴望海中山。奋飞每羡冥鸿远，驰骋那惭老骥闲。此日共君方偃息，是非荣辱任循环”……美不胜收的格律诗中我们能够读到诗人眼中的湖山美景，忧乐情怀。“何处潮偏盛，钱塘无与俦。谁能问天意，独此见涛头……万叠云才起，千寻练不收。长风方破浪，一气自横秋……北客观犹惧，吴儿弄弗忧。子胥忠义者，无覆巨川舟”。“把洒问东溟，潮从何代生。宁非天吐纳，长逐月亏盈……涌若蛟龙斗，奔如雨雹惊。来知千古信，回见百川平。破浪功难敌，驱山力可并。伍胥神不泯，凭此发威名”。历代观潮诗不少，但从范仲淹的钱江观潮诗中，除了让你有身临其境的感受外，还能让你触摸倾听到一代伟人忠正胸怀的涌动和呼喊，可谓胸襟宽怀，大气磅礴，老骥伏枥，志在千里。

令毛泽东“睡不着，哼范词”的范仲淹词作中，其中有一首为《苏幕遮·碧云天》，亦作于杭州。“碧云天，黄叶地，秋色连波，波上寒烟翠，山映斜阳天接水，芳草无情，更在斜阳外。黯乡魂，追旅思，夜夜如非，好梦留人睡。明月楼高休独倚，酒入愁肠，化作相思泪”。读来凄美动人，撼人心魄。清人许昂霄谓“铁石心肠人，亦作此销魂语”。该词原一直无人考证写作地点和年代，近年有学者考证，范仲淹词作地点非杭州莫属，时间为皇祐二年（1050年）秋天。此年正是范仲淹不畏馋言，敢于头顶石臼，不怕违反常规圣意实施他的“荒政之策”，自春至夏纵民嬉游营造。最终遭到监司奏劾，虽心底坦然，却祸福难测。追思一生羁旅“忧多乐少”，不被理解，多遭诬陷，酒入愁肠，化作思乡之泪也是自然之事了。范仲淹毕竟也是个活生生的人，借词发此断肠之语，尽显血肉丰富之美。弹劾事件一直延续至是年秋天方算平息，十一月范仲淹奉旨调离杭州赴山东青州任职。毛泽东称范词“词有婉约，豪放两派，各有兴会，应当兼读……”范仲淹的上两首（指这首《苏幕遮》和另一首《渔家傲》）介于婉约与豪放两派之间……既苍凉又优美，使人不厌读。毛泽东还专门为该词书就一帧书法作品，广为流传。