| 绍兴八年（1138），宋高宗定临安府为行在所，历尽劫难的临安府迎来大逆转，开启了这座城市史无前例的辉煌历程。要把一座没有帝都之象的州城，改造成能够替代北宋皇城汴京所有功能的新都城，需要一套完整的管理机构。宋高宗显然并非庸懦守成之辈，他登基不久改年号为绍兴，当有绍祚中兴的自我激励之意。在股肱大臣的协助下，宋高宗全面恢复官僚体系。自上而下管理城市的建筑设计，征工、征料与施工组织管理的官僚体系，书面称谓的工官制度这时也得以建立。南宋时期工官制度基本沿袭北宋，其建设部门的结构体系大致如下： 中央最高行政机构统称三省，其中尚书省负责实施中央政府的各项决策。三省位于和宁门北的显宁寺旧址，在今中河南路杭州卷烟厂内。尚书省下辖六部，其中工部负责指导全国城郭、宫室、苑囿、河渠等的建设修缮。六部与三省相邻，位于三省的南面，在南宋时期，六部官署东面出口正对一座桥，此桥因而得名六部桥。今天中河上依然有六部桥，由于该桥历经多次毁损重建，位置已经发生移易，无法依据其今天的位置来指认六部官署地理位置。 
宋高宗 将作监隶属工部，主要负责监督全国宫室、城郭、桥梁的建筑营缮事务，有关土木、工匠、板筑、造作的法律条例均由其发布，《营造法式》即由该部门于元祐八年（1093）颁发，用于指导规范全国建筑工程。南宋时期将作监设置在修文坊，后来迁至保民坊内。修文坊在官巷北，即旧将作监巷。保民坊在天庆坊北，民间俗称庙巷，大致位于今中河南路西面四牌楼巷一带。 将作监下辖多个部门，其中有负责修缮京城宫室、太庙的修内司。修内司营房有多处，一处位于孝仁坊内青平山（一作清平山）口，大致在今杭州卷烟厂西面，万松岭路东段北侧；一处在平籴仓北，大致位于今望仙桥东元宝街附近。南宋前期，修内司承建皇宫、太庙，任务繁重，因而队伍比较庞大。大功告成后，修内司规模随之逐渐缩小。 负责从全国各地征用所需建筑材料的竹木务，负责烧制砖瓦的窑务，负责烧制彩绘材料的丹粉所等都是将作监的重要部门。丹粉所具体位置不详，有人推测位于崇新门外的小粉场大概即丹粉所，在今杭州市第三人民医院东面。 与攻坚克难的将作监比起来，同样隶属工部的文思院显得十分低调，甚至有点籍籍无名。文思院位于北桥东侧，在今天的孩儿巷附近。南宋时期的文思院在职能方面，要比北宋有所扩充。它不仅继续招募能工巧匠挖空心思把金银、犀玉等珍贵用料打制成让贵妇们惊声尖叫的精美装饰品，建筑木构件的彩绘也由其负责。还有一个必不可少的官员用品也是由他们负责刻制，那就是印信。没有钤盖官印的公文不能生效，没有加盖皇帝玉玺的圣旨同样也没有效力。流传至今的那些南宋帝后书画上的玺印和官方文书上加盖的官印，其精美绝伦的构思，就出自文思院高手的创作。许多北宋时期隶属将作监的事材场、东西八作司都划归文思院统管。事材场负责工程建设的经费预算，以及将建筑原材料加工成标准构件；东西八作司掌管京城内外修缮事务。 南宋时期，地方上实行路、州（府、军、监）、县三级行政管理制度。除上述中央官署参与房屋建设，按照对应层级设置相应官署的原则，地方上各级官署如两浙转运司、临安府、钱塘县、仁和县也有诸多官署参与其中。由于史料记载比较简单，往往只是提及将某处建筑付修内司、转运司、临安府办理，缺乏具体一点的承办部门和人员记载，所以下面只能粗略介绍两浙转运司和临安府的职能情况。 两浙转运司衙，在南宋初迁往丰豫门南渡子桥西普安桥，建有东、西二厅。（大致位于今劳动路军区招待所地块）《宋史》记载，两浙转运司的职权是，“掌经度一路财赋，而察其登耗有无，以足上供及郡县之费；岁行所部，检察储积，稽考账籍，凡吏蠹民瘼，悉条以上达，及专举刺官吏之事”。要而言之，主管两浙路财政税赋，纠察举荐两浙路官吏。这个归纳并不全面，没有完全反映南宋时期的真实情况。据《咸淳临安志》记载，两浙转运司设有以下主要职能部门：添差主管文字厅、干办公事西厅、干办公事厅、主管帐司厅、佥厅、提领犒赏酒库所、公使钱酒库等。方志记载过于简略，一则没有记叙细分职能部门，一则当时官署的名实未必一致。仅从这些设置的官署来看，很难判断哪些具体负责房屋修缮事务。 南宋初，两浙转运司为应付朝廷在临安府的赐第建设任务，专门设置一个机构叫做“箔场”，配备大量工作人员，所耗物资难以计算。陆游在《老学庵笔记》中说，自秦桧获赐望仙桥旁的府第开始，此后十九年间，“箔场”就始终不停地围绕赐第进行修缮工作。直到秦桧死后，“箔场”才得以停止运作。持续十九年，这个说法似乎不太准确，秦桧获得赐第的时间是绍兴十五年（1145），他一命呜呼的时间是绍兴二十五年（1155），相距约十年。倘若“九”是衍文，那么箔场的存在时间就是十年。有人认为北场巷得名与“箔场”密切相关，北与箔音近，后人以讹传讹致使“箔场”所在地改名为北场巷。据地方志记载，北场巷在菜市门外，位于今天的庆春路与环城东路交汇处以东。 临安府治在流福坊桥北面，通判官署位于临安府治南面。临安府主要官署如下：佥书判官厅、观察判官厅、节度推官厅、观察推官厅、府院、左司理院、右司理院、司户参军厅、司法参军厅、城南厢厅、城北厢厅等。与两浙转运司的官署设置一样，府衙似乎也没有明确房屋修建的专职部门，但是据文献记载可知，临安府在都城房屋修建方面发挥了重大作用。 
南宋都城临安一景（网络图） 临安府辖钱塘、仁和两县，钱塘县治原在钱塘门里三十步，因修建景灵宫，钱塘县治迁于纪家桥西北，以华严寺故基重建，离临安府治约四宋里。仁和县治原在余杭门里梅家桥西，由于大型粮食仓库选址此地，绍兴三年（1133）县治迁于招贤坊天水院桥南面，大理寺东面。县治通常只设置知县、县丞、主簿、县尉等亲民官。朝廷委派的行政官员数量少，承担的房屋修建职责相应也是最轻。根据经济发展状况及治安需要，钱塘、仁和县还设置了为数不等的监当、巡检等官。 文章原名《官僚体系的恢复》 | 
