人均半亩耕地，对浙江发展是一大瓶颈，但浙江省也有得天独厚的造地优势。全省大陆海岸线长1840公里，北邻水量充沛和泥沙丰富的长江口。长江以及浙江的6条入海河流及沿海内陆架底质为浙江沿海滩涂带来了大量的泥沙，每年约在1.6亿吨左右。据1997年调查，全省有滩涂资源25.884万平方米，其中适宜围垦造地资源18.15万平方米，而且每年还以0.253万平方米的增长速度继续淤涨。
滩涂围垦在浙江也有着悠久历史。“秦海汉涂、唐灶宋居”，祖祖辈辈前赴后继、锲而不舍地围垦造地，把1000多万亩滩涂变成了富饶的家园。温瑞平原、温黄平原、鄞奉平原、萧绍平原等，都是围垦的结果。
20世纪50年代末开始的围垦，主要措施是沿用“长草围涂”，即高滩围涂。在围垦政策上，小片围垦以群众自办居多，大片围垦以国营的农垦农场居多。60至70年代，贯彻了“依靠集体力量为主，结合国家必要的支持；坚持大、中、小结合……”的工作方针和“谁嗣垦、谁种植、不能平调”的政策，围垦工程也从高滩围涂发展到中滩围涂、促淤围涂（低滩围涂）和治江围涂、堵港围涂等多种类型。特别是在滩涂涨坍多变的钱塘江河口段，结合江道整治，进行大规模围垦，取得了突破性进展。
钱塘江河口段的治江围涂工程，主要分布在南岸的萧山、绍兴、上虞和北岸的海宁、余杭等县、市及杭州郊区一部分。从1963年至1983年，萧山先后组织26期大规模海涂围垦，参加人员达128万人次，累计投工6100工，完成土石方6400多万立方米，共用海涂49.43万亩，是全省围涂面积最大的一个县，成为“中国围垦第一县”。用萧山人自己的话说：“半个萧山是围垦出来的”。
80年代开始，围垦工作以加强管理、提高经济效益为中心，调整工程规模，保证重点，择优扶持，同时积极探索围垦体制改革途径。90年代特别是进入新世纪以来，浙江围垦工作走上了法制化、规范化、科学化的轨道，加强了滩涂资源开发利用与生态保护互动平衡的研究，让滩涂开发和生态保护两轮同转。
据统计，从1950年至1989年，全省累计已围海涂215.27万亩，平均每年围涂5.38万亩。沿海七个市、地：嘉兴4.86万亩，杭州61.66万亩，绍兴24.82万亩，宁波54.05万亩，台州38.87万亩，温州13.54万亩，舟山17.47万亩。
滩涂围垦产生了明显的经济效益、社会效益和生态效益。围垦极大地缓解了土地供需矛盾，维持了耕地占补平衡，为发展大中型企业、乡镇企业和第三产业提供了新的广阔空间。在围区内兴建了诸如镇海炼化、北仑电厂、泰山核电站等大中型国有企业和数以千计的乡镇企业，建造了北仑码头、杭州萧山国际机场、温州机场、舟山朱家尖机场等重要基础设施，沪杭甬高速公路在围区内穿行。杭州下沙开发区、舟山东港开发区等省级开发区，苍南龙港镇、平阳鳌江镇、萧山宁围镇等。在35个围垦县（市、区）中，全国百强县有18个，占全省30个百强县的60%。
作为治江治水的重要措施，围涂造田对防台御潮、防灾减灾、保一方平安发挥了重要作用。
在祖国的东海之滨，昔日一片片浊滔滚滚的沿海滩涂，如今是绿浪翻滚的农庄、拔地而起的新城、星罗棋布的工厂、人车如流的大道交通……这就是浙江人围垦出的“新大陆”。
作者：张旭东（杭州市社科联副主席、社科院副院长）
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